巴拿马总统穆利诺 图源：新华社
针对近日美国当选总统特朗普关于 " 收回 " 巴拿马运河的言论，当地时间 12 月 22 日下午，巴拿马总统穆利诺发表声明重申巴拿马运河主权：巴拿马运河及毗邻区域永远属于巴拿马，巴拿马的主权和独立不容谈判。
穆利诺在声明中强调，数代巴拿马人为了争取国家的主权和尊严付出了生命的代价，如今运河在巴拿马人自主管理下已成为国家不可剥夺的重要财产，不受任何外国势力控制，他强烈谴责任何否认这个事实的言论。穆利诺表示，巴拿马人在涉及运河和主权的问题上都会 " 团结在巴拿马国旗之下 "。
对美国 " 敲诈 "？还是特朗普在 " 敲诈 "？
据此前报道，特朗普曾在本月 21 日表示，巴拿马运河是 " 美国重要国家资产 "，并威胁说，美国将 " 无条件收回巴拿马运河 "。22 日，特朗普在一场集会上再度发表类似言论。
此外，特朗普还多次在社交媒体发帖称 " 巴拿马收取的费用太荒谬了 "，并称这是对美国的 " 敲诈 "。
据悉，巴拿马政府会对通过巴拿马运河的船只收取费用。根据船只大小和用途，费用从 0.5 美元到 30 万美元不等。而美国是使用巴拿马运河最多的国家。
巴拿马国际关系学者评论称，对特朗普上述言论 " 感到震惊 "，称其" 傲慢、自负且充满威胁 "，是美国 " 大棒 " 政策的最新例证。美国 " 收回 " 巴拿马运河的说法 " 没有任何法律依据，荒谬至极 "。占领巴拿马运河期间，美国获利巨大，而巴拿马获得的利益却微乎其微。
特朗普争巴拿马运河，争的是什么？
据公开报道，特朗普对巴拿马运河的虎视眈眈由来已久。早在 2011 年，特朗普在接受美国媒体采访时就称，美国归还巴拿马运河是 " 愚蠢的 "。同年，巴拿马首都巴拿马城的市议会通过决议，宣布特朗普为 " 不受欢迎的人 "。
实际上，尽管历史上曾存在美国对巴拿马运河的控制与争议，但根据巴拿马与美国 1977 年签订的《巴拿马运河条约》和《关于巴拿马运河永久中立和经营的条约》，1999 年巴拿马政府收回了运河的主权。自此，国际社会普遍认为巴拿马是巴拿马运河的合法主权国家，并不存在主权争议。
既然不存在主权争议，那么特朗普为何又对巴拿马运河表现出如此强烈的占有欲呢？
对巴拿马而言，巴拿马运河是重要经济支柱，每年为巴拿马政府带来 10 多亿美元的外汇收入，并创造 1 万多个直接就业机会。
而对于美国而言，巴拿马运河的战略意义则更为突出。因为它不仅连接了大西洋和太平洋，是全球贸易和航运的重要枢纽，同时也是美国渴求的维护其全球战略利益的重要战略资产。
例如，美国可通过巴拿马运河更便捷地获取太平洋地区的资源，如石油、矿产等，将其运往东部工业区，保障国内资源供应。运河还为美国海军在大西洋和太平洋之间的快速调动提供了便捷通道，使美军能够更迅速地应对全球范围内的军事威胁和冲突，增强了美国的军事威慑力和快速反应能力。在战争时期，巴拿马运河还是美国军事补给的重要通道，如二战期间，美国就利用巴拿马运河快速调动军队和物资，保障了其军事行动的高效进行。
此外，巴拿马运河也是亚洲和美国之间航运贸易的 " 大动脉 "，经该运河运输的货量占东北亚至美国东海岸集装箱总市场份额的 46%。它还极大缩短了海运船只在美洲东西海岸间的航程，提高了运输效率，也降低了运输成本。比如，一条大型集装箱货船从太平洋通往大西洋，如果绕道南美洲的合恩角需两周的时间，耗费成本约为 200 万美元；而经巴拿马运河通行仅需 8-10 小时，成本约为 30 万美元。
随着巴拿马运河的成功扩建，还将促进亚洲与美洲、太平洋与大西洋之间的贸易往来，在一定程度上改变世界海上贸易运输格局。
巴拿马运河的前世今生
公开资料显示，巴拿马运河位于中美洲国家巴拿马，纵贯巴拿马地峡，连接太平洋和大西洋，是重要的航运要道，被誉为世界七大工程奇迹之一的 " 世界桥梁 "。运河全长 82 公里，大致呈西北—东南走向，最宽处达 304 米，最窄处也有 152 米。运河由美国建造完成，1914 年开始通航，现由巴拿马共和国拥有和管理，属于水闸式运河。
巴拿马运河在全球贸易和交通中发挥着至关重要的作用。它连接太平洋和大西洋，是全球最重要的两条航运水道之一。提供约 180 条海上航线，连接约 170 个国家和地区，到达全球约 1920 个港口，承担了全球每年约 5% 的贸易运输量，被视为 " 全球贸易晴雨表 "。
翻开巴拿马运河漫长的历史画卷，会发现美国的身影一直交织伴随，而巴拿马运河的战略价值也在美国历史发展上起到了至关重要的作用。
1914 年 8 月 15 日，巴拿马运河建成通航，美国邮轮 " 安康号 " 作为运河通航后的首航船只，缓缓驶过巴拿马地峡。与此同时，在大西洋的另一边，欧洲列强已经拉开一战序幕。
有评论说，运河的完工是一个极富隐喻性的事件：在地球的这一侧，美国用运河切开美洲，宣告自己即将成为全球政治与经济举足轻重的一极，而一场将欧洲彼此割裂的血腥冲突则宣告了欧洲传统列强世界统治地位的衰落。" 谁控制了海洋，谁就控制了贸易；谁控制了贸易，谁就控制了世界的财富，并且最终控制世界本身 "。
1914 年 8 月 15 日，巴拿马运河开通。
美国与巴拿马运河更深的渊源，还要从巴拿马运河的建造历史说起。
开凿巴拿马运河的最初构想可追溯到 16 世纪初期。当时的西班牙国王查理斯五世提出，开凿运河可缩短从厄瓜多尔到秘鲁之间的旅程。不过，开凿运河的首次尝试直到 1881 年在以法国为首的联合公司领导下才开始，但很快便由于工程技术问题和劳工的高死亡率而停工。
20 世纪初，时任美国总统罗斯福认为，巴拿马运河对美国军事和经济意义重大，决定接手该项目。当时巴拿马还是哥伦比亚的一部分。
1903 年，在美国的支持下，巴拿马脱离哥伦比亚独立。随后美巴签订《美巴条约》，条约规定美国获得运河区的永久占领和控制权。
1904 年，美国工程师重新设计建造方案，改为采用水闸系统。
1914 年，巴拿马运河正式建成通航。自此美国完全掌控了这条具有重大战略意义的运河，在运河的管理、运营和收益等方面拥有绝对话语权，运河区也成为了美国在海外的重要战略据点之一。美国还在运河附近区域设有多个军事基地。
1977 年，经过巴拿马人民为废除不平等条约长时间不屈不挠的斗争后，美巴签订《巴拿马运河条约》和《关于巴拿马运河永久中立和经营的条约》。其中规定：1979 年运河的控制权转交给巴拿马运河委员会，由美巴共同组成的联合机构管理，并于 1999 年 12 月 31 日正式将全部控制权交给巴拿马。
巴拿马运河主权归还巴拿马后，美国在运河运营和管理方面已无实质性权利。但依据 1977 年美巴签订的两份条约，美国仍享有两项权利。其中一项为美国 " 有权使用军事力量抵御任何威胁巴拿马运河中立性的行为 "。
与此同时，条约还规定美国需尊重巴拿马对运河及运河区的主权，不得干涉巴拿马的内政，包括运河的日常运营管理、相关政策制定等，确保巴拿马能够独立自主地行使对运河的管辖权。
作者丨何欣颖
排版丨赖信宏
编辑丨郭永佶
审校丨杨颖
监制丨周玉国
