近日，随着特朗普大规模驱逐非法移民政策的实施，其第二任期内的移民政策新政已经开启。一定程度上，移民政策一直是特朗普内政的“旗舰产品”，其第一任期时的移民政策曾经引发政府关门，那么随着特朗普移民新政2.0的开启，将对美国政治产生何种影响呢？
特朗普移民新政2.0和1.0的实质均是实现美国“白人利益优先”，虽然上述移民政策招致民主党自由派的反对，但是鉴于民主党在移民问题上陷入分裂的现状，短期而言，美国两党不会因为移民问题引发激烈纷争。但是鉴于美国移民问题高度极化的长期态势，长期而言，移民问题仍有可能再度成为两党激烈斗争的工具。
当地时间2025年2月8日，美国芝加哥，数百人在公园集会，抗议驱逐和特朗普政府的移民政策。视觉中国 图
以“美国白人利益优先”为目标
特朗普执政第一周，在移民政策改革问题上采取了诸多移民行政命令，诸如他就职数小时后发布了几项行政命令，其中最重要的一项是“保障各州免受入侵”，该命令来自《移民和国籍法》第 212(f) 条，即总统拥有暂停移民入境的权力。该命令还援引了美国宪法第四条第 4 款规定，即总统拥有保护各州免受入侵的义务。根据宪法和联邦法律的上述条款，特朗普宣布南部边境的局势确实构成“入侵”，并授权国土安全部拒绝“参与入侵”，该命令将一直执行，直到总统发现“入侵”已经停止。
此外，特朗普还以确保美国南部边境安全为名，宣布南部边境进入国家紧急状态。国防部和国土安全部立即采取措施，在南部边境修建隔离墙和其他实体屏障，并采取一切适当行动阻止非法外国人入境。与此同时，国防部宣布将向南部边境派遣1500名现役军人和额外的空中和情报人员，以加强边境控制。此外，特朗普恢复了“停留在墨西哥”的政策，该政策来源于移民法第 235 条授权，该授权允许国土安全部遣返某些外国人返回来源国。换言之，寻求进入美国境内的非法外国人将长期滞留在墨西哥，直到他们的庇护案件得到审理为止。不仅如此， 特朗普还实施了暂停接受难民的政策、提出终止出生地获得公民权的原则以及实施大规模的驱逐非法移民政策。
在一定程度上，上述政策的实质均体现出美国白人利益为先的治国原则，这与特朗普第一任期的移民政策并无本质区别。二者的微小差别可能在于特朗普2.0时期的移民政策在捍卫美国边境安全以及大规模驱逐非法移民方面比上一任期更有决心以及力度更大。据美国媒体ABC对特朗普任命的“边境沙皇”（border czar）汤姆霍曼 (Tom Homan)的采访，美国大规模驱逐非法移民的行动将在未来四年内持续进行。
特朗普1.0和2.0 时期之所以采取捍卫美国白人利益优先的移民政策，主要原因在于目前美国移民来源以非白人（墨西哥移民和亚裔移民）为主，非白人移民的人口规模效应不可避免对美国的白人人口危机、白人盎格鲁-撒克逊新教徒（White Anglo-Saxon Protestant，WASP）文化认同危机产生了重要影响。
民主党陷入分裂
目前，曾经激烈反对特朗普1.0时期非人道主义移民政策的美国民主党在移民政策问题上陷入分裂。此次分裂始于拜登政府时期的边境危机。边境危机发生后，一些民主党对拜登不能有效解决边境危机产生不满情绪，进而离心拜登人道主义的边境政策。与此同时，一些人权组织和“进步派”民主党人继续支持拜登人道主义的边境政策。在特朗普赢得2024年美国大选后，上述分裂继续存在。
一方面，移民倡导团体和民主党领导人积极寻求司法诉讼的方式阻止特朗普大规模驱逐非法移民政策以及终止公民权出生地的移民行政命令。与此同时，民主党控制的州政府积极寻求立法，为特朗普2.0的移民政策实施设置各种法律障碍，并帮助缺乏合法身份的移民免于被驱逐出境。目前，康涅狄格州、夏威夷州、马萨诸塞州、新墨西哥州、俄勒冈州和华盛顿州等州的民主党人通过各种措施，诸如支持扩大移民医疗保健和高等教育权、限制房东询问移民身份、阻止政府同意开设新移民拘留中心等，以应对特朗普大规模驱逐非法移民的政策。
另一方面，一些民主党人则对特朗普打击非法移民的政策给予支持。诸如在《拉肯莱利法案》的投票中，众议院和参议院共有 58 名民主党人投了赞同票。该法案要求联邦当局拘留被指控盗窃、袭击警察或其他伤人或杀人罪的移民。法案通过后，来自新墨西哥州的民主党众议员加布瓦斯克斯 (Gabe Vasquez) 向美国媒体表示，愿意和共和党在打击边境人口贩卖、毒品走私以及加强其他边境安全方面开展合作。另外，还有一些民主党人对特朗普移民政策2.0保持了沉默，诸如休斯顿的民主党截至2025年1月底尚未表态。除此之外，一些民主党和人权组织主张减少移民数量以及实施更加严格的合法移民入境程序。
移民问题未来可能引发激烈党争
当前，移民问题已经是美国内政的主要问题之一，在美国政治高度极化背景下，移民问题是极化程度最高的领域。因此，未来特朗普移民政策2.0仍有可能引发美国两党的激烈斗争。
其一，从美国政治发展的长期态势而言，在2045-2050年，白人人口少于总人口一半之前，传统美国和多元美国的两种路线的斗争将始终贯穿其中。移民政策则是两种路线斗争的焦点所在，即实施严格的移民政策，保持白人的人口优势和文化优势；还是实施自由的移民政策，让更多的非白人移民入境美国，实行多元文化。移民问题也因此成为美国政党极化程度最高的问题。
自2016年美国大选以来，两党在移民问题上日益极端，对于民主党而言，日益自由化，诸如相比奥巴马时期的移民政策，拜登政府时期的移民政策更加极端化。奥巴马政府时期，曾经大规模驱逐非法移民，且驱逐的非法移民数量远多于特朗普第一任期。但拜登却主张给予千万非法移民合法身份。无独有偶，相比小布什相对宽松的移民政策，特朗普第一任期的移民政策无疑更加保守和极端化。在一定程度而言，虽然美国大选结果可能导致两党微调移民政策，但是涉及路线问题，两党均不会妥协、退让。因此，移民问题引发政党激烈斗争有可能再度发生。
其二，从2024年大选结果而言，民主党可能从竞选失败中反思移民政策，但是不会放弃利用移民政策攻击特朗普的政治斗争策略。民主党在2024年大选失败的重要原因之一在于其糟糕的边境政策，并导致一些摇摆州选民的流失。对此，民主党未来的移民政策可能右倾，并对特朗普加强边境控制的政策给予支持，但出于政党斗争的需要，民主党未来不会放弃利用移民问题抨击特朗普。
在特朗普执政一周并采取诸多移民行政命令后，民主党虽然借助司法诉讼、立法等诸多渠道应对，但是尚未出现大规模声讨特朗普移民政策的现象。其中原因，一方面民主党“自知理亏”，不少民主党人对拜登人道主义的边境政策极为不满，因而支持特朗普加强边境安全的政策；另一方面，民主党对特朗普移民政策2.0产生的后果尚在观察之中，倘若大规模驱逐非法移民的政策造成重大人道主义灾难或者重要经济损失，民主党可能就会借题发挥，对特朗普进行猛烈攻击。因为大规模驱逐非法移民的政策将实行四年，在实行过程中，一旦出现意外事件，民主党将会大做文章，届时反特朗普移民政策可能成为民主党在2026年国会中期选举中的重要的竞选策略。
（唐慧云，上海社会科学院国际问题研究所副研究员）
