全国人大代表，中国移动上海公司党委书记、董事长、总经理楼向平 上海市通信管理局 供图
2025年全国两会正在北京召开，政府工作报告强调，加大对中小企业数字化转型的支持，激发数字经济创新活力，持续推进“人工智能+”行动，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备，扩大5G规模化应用，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
全国人大代表，中国移动上海公司党委书记、董事长、总经理楼向平表示，中小企业是经济发展的主力军，在稳定经济增长和促进创新等方面发挥着不可替代的作用。随着开源大模型DeepSeek的横空出世，中小企业主动拥抱AI意愿随之加强。AI技术是推动新质生产力发展的核心动力，中小企业需把握机遇，通过智能化转型实现高质量发展。
楼向平指出，在如何进一步推动人工智能赋能中小企业提质增效方面，应重点解决三大问题：一是人工智能应用开发不足，中小企业需求难纾。当前仍面临企业需求方与AI能力供给方之间供需错配、共用模型与语料数据缺失、创新能力及资源不足、资金短缺等不利因素。
二是智能算力供需失衡，中小企业使用受限。近年来，我国算力规模不断提升，但面向人工智能、高性能计算等高端应用的智能算力缺口仍然存在。
三是数据安全防护薄弱，中小企业发展存在隐患。中小企业缺乏足够的数据处理、存储和传输安全防护手段，易于遭受漏洞攻击、模型投毒、数据篡改等安全攻击，存在网信安全隐患。
为此，楼向平建议在场景挖掘、算力统筹、安全保障等三大关键领域协同推进，促进人工智能赋能中小企业发展。
首先，深化场景应用，驱动“人工智能+”深度融合。建议搭建线上、线下AI应用供需对接平台，打破信息壁垒；鼓励龙头企业向中小企业开放供应链场景，建立“AI服务商白名单”，以清单制的形式与中小企业展开实地对接、需求调研、知识普及、诊断咨询；建议设立“AI赋能专项资金”，对中小企业采购AI设备、云服务等给予补贴，加大对“小巨人”企业以及专精特新企业的补贴力度，提高其税收优惠。
其次，优化算力供给，保障“人工智能+”应用发展。建议鼓励行业龙头企业、互联网平台企业等算力供应商打造多元的智算供给体系，推出公有云算力租赁、专属定制算力服务、边缘计算算力、高性能算力等多样化特色算力服务产品和按时付费等灵活颗粒度商业模式，满足中小企业差异化业务需求和预算限制。
第三点，强化安全管理，筑牢“人工智能+”数据防线。建议组织行业主管部门、头部大模型和安全企业、高校、研究机构，进一步完善人工智能网络与数据语料安全的国家标准和行业规范，制定《中小企业AI应用合规指南》，明确数据采集、算法伦理等红线。布局国家级人工智能安全风险测评体系，围绕安全风险、可信、攻击、防御、测评、应用和治理七个方面，完善数据采集、数据标注、内容生成、隐私授权、安全防控、安全审计等环节的标准。
