■ 编者按
习近平总书记在中央经济工作会议上发表的重要讲话，把握大势、谋篇布局，鼓舞人心、催人奋发。全国政协各有关专门委员会认真学习贯彻会议精神，结合各自工作实际，深刻认识以习近平同志为核心的党中央在复杂多变局面下驾驭经济工作的高超智慧和娴熟能力，深刻感受中国经济来之不易的发展成就，深刻领会党中央对当前经济形势的科学分析和对经济工作的规律性认识，深刻把握 2025 年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，加强思想政治引领、坚定发展信心、凝聚社会共识，为推动中国经济航船乘风破浪、行稳致远广泛汇聚智慧和力量。
本报自今日起开设 " 强信心 聚共识 促发展——深入学习贯彻中央经济工作会议精神 " 专栏，刊发全国政协有关专门委员会学习贯彻会议精神的认识体会和落实举措，敬请关注。
2024 年 12 月 11 日至 12 日，中央经济工作会议在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，全面总结 2024 年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署 2025 年经济工作，深入阐述做好新时代新征程经济工作的规律性认识，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性，为做好明年和今后一个时期的经济工作指明了方向，提供了根本遵循。在近期宏观经济政策综合作用下，经济运行呈现总体稳步回升态势，全年经济社会发展主要目标任务有望顺利完成。我们要深刻认识和把握我国发展的有利条件、独特优势，进一步坚定信心，确保党中央决策部署落地见效，推动中国经济持续稳定向好。
一、 深入学习领会中央经济工作会议精神
中央经济工作会议是在全国上下深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、即将完成全年经济社会发展目标任务、持续推动经济平稳健康高质量发展的关键时期召开的一次重要会议。会议提出的宏观政策举措目标清晰、稳健务实，将为 2025 年及以后的经济发展提供强大助力。
习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话高屋建瓴、总揽全局，思想深邃、内涵丰富，通篇贯穿着马克思主义立场观点方法，充分体现习近平总书记对经济工作全局的深刻洞察和驾驭能力，进一步丰富和发展了习近平经济思想。习近平总书记要求统筹好 " 有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量 " 五对关系，体现了对经济工作规律性认识的不断深化，是应对当前困难挑战、巩固经济回升向好态势的重要着力点，也是促进经济结构转型升级、推动高质量发展的科学方法论；明确 " 稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合 " 指导原则，方向明晰、务实有力，更好统筹发展和安全，兼顾当前和长远；指出要实施更加积极有为的宏观政策，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加强超常规逆周期调节，打好政策 " 组合拳 "，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，释放了坚定不移推进高质量发展的强烈信号；重视加大保障和改善民生力度、全方位扩大国内需求，既体现了一以贯之的要求，同时进一步彰显了扩大内需的鲜明导向；突出科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，体现了持之以恒以科技创新引领新质生产力发展的坚毅决心；提出推动标志性改革举措落地见效、扩大高水平对外开放等重要举措，有助于不断巩固经济回升向好态势，进一步坚定发展信心，更好稳定发展预期；强调要加强党对经济工作的领导，充分调动各方面积极性，调动干部干事创业的内生动力，为确保党中央各项决策部署落到实处提供坚实保障。
二、 准确把握近期经济运行稳步回升的良好态势
今年以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险。全年经济运行前高、中低、后扬，新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，中国式现代化迈出新的坚实步伐。特别是 9 月 26 日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策后，在宏观政策组合效应持续释放的作用下，积极变化明显增多，一些指标达到近期最好水平，为顺利实现全年经济社会发展主要预期目标积累了充足有利条件，经济回升向好的基础更加牢固。
一是供给水平提升，生产更趋活跃。粮食播种面积增加、单产提高，全年粮食总产量首次突破 1.4 万亿斤大关。在 " 两新 " 政策带动下，11 月份规模以上工业增加值同比增长 5.4%，在 10 月份基础上继续加快，装备制造业对规模以上工业增加值增长的贡献率接近 50%。在社会物流周转加快、提振资本市场和促进房地产市场止跌回稳政策措施综合作用下，10 月份、11 月份服务业生产指数分别同比增长 6.3%、6.1%，是今年增速最高的两个月。
二是消费持续回升，投资结构改善。11 月份社会消费品零售总额同比增长 3.0%，快于三季度平均增速，延续了消费回升的势头。消费品以旧换新政策作用明显，家电、家居、汽车等领域销售都保持较快增长，成为推动消费增长的重要驱动力。1-11 月份固定资产投资同比增长 3.3%，近 4 个月保持基本稳定，其中制造业投资增长 9.3%，大幅快于全部投资增长，支撑作用显著。在 " 两重 " 建设和大规模设备更新等政策发力作用下，重点领域投资和设备更新投资保持较快增长，增强了经济中长期发展后劲。
三是就业总体稳定，政策托举有力。随着经济稳步回升、就业优先政策逐步落实显效，城镇就业保持整体稳定，重点人群就业继续改善。10 月份、11 月份全国城镇调查失业率、31 个大城市城镇调查失业率均为 5.0%，低于三季度各月。在一系列针对性稳就业政策支持下，社会普遍关注的青年劳动力失业问题正在持续得到改善。
四是市场有所回暖，预期积极转向。从价格水平看，11 月份扣除食品和能源后的核心 CPI 同比上涨 0.3%，比上月扩大 0.1 个百分点，连续两个月涨幅扩大。同时，工业生产者出厂价格同比降幅收窄，环比由降转涨，工业产品供求关系出现积极变化。从市场交易看，11 月份新建商品房销售面积和销售额都实现了正增长，沪深两市股票成交量和成交金额同比均增长 1.1 倍。从企业预期来看，11 月份制造业采购经理指数为 50.3%，比上月上升 0.2 个百分点，已经连续三个月上升、连续两个月在临界点以上；企业生产经营活动预期指数为 54.7%，是最近半年以来的最高值。
近一年来的发展历程很不平凡，这些成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央带领全国人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的。许许多多企业和个人在困难挑战面前积极应变、主动求变，走上转型发展的二次创业之路，他们是中国经济平稳回升的推动者、贡献者、创造者。
三、 深刻认识我国经济长期稳定向好的坚实基础
未来一个时期外部环境将更趋复杂和不确定，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，但这些都是前进中的问题，能够在发展中得到破解。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，发展面临的有利条件远强于不利因素。
一是党中央的集中统一领导和中国特色社会主义制度的显著优势。党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证。在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保了我国经济航船乘风破浪、行稳致远。百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，坚持党中央的集中统一领导，才能发挥中国特色社会主义制度的显著优势，确保我国社会主义现代化建设的正确方向，确保拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信心，汇聚起万众一心、共克时艰的磅礴力量。
二是长期的发展积累和稳定的社会环境。我国经济总量多年稳居世界第二位，产业基础雄厚，是唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，产业配套能力和集成优势突出，制造业规模连续 14 年居世界首位，交通、通信等基础设施网络日益完善，教育、医疗等短板领域不断补强，适应环境变化、应对风险挑战的能力较强。我国扎实推进国家治理体系和治理能力现代化，有力保障了人民群众生命财产安全和社会大局稳定，是国际社会公认的最有安全感的国家之一，为经济发展提供了良好的社会环境。
三是进一步全面深化改革的坚定决心和不断释放的改革红利。改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。党的二十届三中全会通过了关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定，坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，围绕构建全国统一大市场、健全推动高质量发展体制机制、健全宏观经济治理体系、完善城乡融合发展体制机制、推进高水平对外开放等目标作出全面改革部署。有步骤、有重点地抓好各项改革任务落实，将持续破除各方面体制机制弊端，推动社会生产力实现新的更大跃升。
四是科技创新能力的提升促进产业结构的优化升级。我国在全球创新指数排名已由 2012 年的第 34 位上升到 2024 年的第 11 位。随着科技自立自强加快推进、一些关键核心技术实现突破，我国正在持续推动形成创新驱动发展新局面，经济在加快培育新质生产力中不断塑造发展新动能新优势，装备制造业快速发展、国际竞争力大幅提升，产业数字化、绿色化转型加快，汽车、高铁、卫星等成为 " 中国制造 " 的新名片，电动载人汽车、锂电池、太阳能电池等继续保持较快增长势头，新兴产业发展壮大正在成为经济增长的重要动力源。
五是强大的国内市场。我国经济体量庞大、市场容量巨大，构成了我国经济稳健前行的坚实基础。14 亿多人口、庞大的中等收入群体，支撑起规模庞大、层次多样、潜力巨大的国内市场，这是别国无法复制的独特优势。深入推进全国统一大市场建设，将逐步打通制约经济循环的堵点卡点，不断激发经营主体的积极性创造性，促进各个地区、各类企业在公平良性竞争中实现更好发展，提升经济运行整体效率。国内大循环主体作用不断增强的同时，还将与国际循环积极互动、相互促进，共同推动我国经济行稳致远。
六是充裕的要素资源。我国科技人力资源总量位居世界第一，劳动年龄人口平均受教育年限提高至 11.05 年，新增劳动力平均受教育年限超过 14 年，" 人口红利 " 正向 " 人才红利 " 转变。我国社会资金总体充裕、土地高效利用空间巨大、数据要素潜能快速释放等，为经济发展提供了坚实要素支撑。与其他国家相比，我国财政赤字率、中央政府负债率较低，政策工具箱储备依然充足。这些因素增强了发展韧性和回旋余地，使得我国经济能够更加从容地应对外部冲击和内部挑战。
七是巨大的发展潜力。作为发展中国家，我国经济发展具有不平衡、不充分的特征，在基础设施、城镇化、保障改善民生等领域仍有广阔投资空间。我国人均国内生产总值仍然较低，人均基础设施资本存量只有发达国家的 20% 至 30%。2023 年我国常住人口城镇化率为 66.2%，未来城镇化率每提高 1 个百分点，就可拉动万亿级的投资需求。
八是参与引领全球治理体系变革的新机遇。伴随国际力量变化消长和全球性挑战日益增多，全球治理体系与国际形势变化的不适应、不对称愈加凸显。和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡，" 全球南方 " 渴望更多、更公平的发展机会。作为世界最大的发展中国家，我国始终站在多边主义一边，践行共商共建共享的全球治理观，推动建设开放型世界经济，这将有效对冲各种打压，为我国经济发展争取平衡稳定的外部环境。
随着今年经济社会发展主要预期目标即将顺利实现，我国对全球经济增长的贡献率将接近 30%，仍是世界经济增长的重要引擎。我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有变也不会变。只要我们坚持道不变、志不改，一以贯之、勠力同心，就一定能够战胜前进中的各种艰难险阻，不断取得新的成就。
四、 积极助推党中央决策部署落地见效
12 月 13 日上午，全国政协经济委员会按照全国政协党组的部署和王沪宁主席的要求，第一时间召开专题会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究制定贯彻落实会议精神的实施方案，组织经济委员会和工商联界、经济界委员开展广泛深入学习，研究贯彻落实会议提出的新举措新要求，为经济高质量发展建言资政、汇聚力量。
委员们高度评价今年以来的经济工作，对来之不易的成绩深受鼓舞、倍感振奋；高度认同中央经济工作会议对明年经济形势的分析判断，纷纷表示将主动作为、不辱使命；坚定认为我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，特别是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的理论指导，" 中国号 " 巨轮一定能劈波斩浪、奋勇前进，将各方面积极因素转化为发展实绩。
中央经济工作会议部署的九项重点任务，既是 2025 年经济工作的 " 施工图 "，也是撸起袖子加油干的 " 发令枪 "。下一步，全国政协经济委员会将坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，持续深入学习贯彻中央经济工作会议精神，切实将思想和行动统一到党中央对当前经济形势的科学判断和对经济工作的决策部署上来；高质量谋划和推进 2025 年履职工作，将贯彻落实中央经济工作会议精神与组织开展协商议政活动紧密结合起来，聚焦改革发展中的热点难点问题建言献策；进一步加强与界别群众的联系，做好解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾工作，广泛汇聚团结奋斗的正能量，积极助推党中央决策部署落地见效。
