低温津贴落实不到位，一个重要原因在于国家法律规范层面缺少明确的低温津贴规定。关于低温保护的规则主要存在于地方性法规以及文件中，且为数不多。这也导致企业对于低温津贴的关注度较低，支付意识不强。
“只听说过高温津贴，还有低温津贴吗？”被问到有无低温津贴时，北京环卫工李明很惊讶。她问了工友们，都表示不清楚这项津贴。
入冬以来，大风降温接踵而至，这给户外劳动者的工作带来不小挑战。
低温津贴是用人单位给予低温作业劳动者的劳动津贴。2021年1月，人社部、全国总工会等部门联合发文，指导企业对严寒天气作业劳动者给予适当岗位津贴。
不过，低温津贴落实情况不尽如人意。连日来，记者采访了近20名环卫工、快递员、外卖配送员等户外劳动者，大部分受访者表示没有听说过更没有拿到过低温津贴。
低温津贴为何年年呼吁仍年年“遇冷”？记者对此展开调查采访。
“听过，但从未收到过低温津贴”
“我现在干活，戴一双棉手套再加一双皮手套。一天下来，棉手套湿了干，干了又湿，但如果只戴皮手套，不保暖，手很容易冻僵。”李明说，工作10多年来，她每年冬天都会用烂两双手套、穿坏两双鞋子，“冬天比夏天难受多了，夏天偶尔还能找个树荫避暑，冬天，只要在室外，到哪儿都是冷风飕飕。”
“大风还不算什么，下雪后化雪那几天才是最冷的，有时小腿以下都冻僵了。”快递员吕蒙是受访者中少有的听说过低温津贴的人，“听过，但从未收到过低温津贴。”
与此同时，记者还采访了吉林、山西、内蒙古、新疆等地区的户外劳动者，仅少数受访者表示“收到了低温津贴”，其余受访者均表示“不了解”。他们所在的地区，冬季平均气温在零下10摄氏度至零下20摄氏度。
根据国家标准《低温作业分级》，工作地点平均气温等于或低于5摄氏度的作业，便属于低温作业。不过，对于低温津贴如何发放，国家层面暂无明确标准，散见于各地的规定中。
例如，吉林省规定，每年1月、2月、12月，向连续作业4小时及以上的低温户外劳动者发放每月200元的低温津贴；黑龙江省哈尔滨市规定，每年12月至次年2月，为室外作业的劳动者发放每月最低200元的低温津贴；上海市环卫行业经过集体协商，建立了低温津贴制度，从每年12月至次年2月，给一线环卫工发放低温津贴，标准为每人每月200元。
内蒙古自治区则规定，对于在零下25摄氏度及以下高寒天气室外连续作业4小时及以上工作岗位的劳动者，应发高寒岗位津贴，每月230元。“只有在零下25摄氏度的环境下，连续工作4小时以上才可以领取低温津贴。”不少劳动者认为这一要求过于苛刻。
国家法律规范层面缺少明确规定
“低温津贴落实不到位，一个重要原因在于国家法律规范层面缺少明确的低温津贴规定。关于低温保护的规则，主要存在于地方性法规以及文件中，且为数不多。”中国劳动关系学院法学院学术委员会主任沈建峰指出，2004年施行的《最低工资规定》只规定了计算最低工资时要扣除低温津贴，但并未明确用人单位支付低温津贴的义务。
沈建峰说：“总的来看，低温津贴缺乏明确的法律依据，并且在已有的规定中，法律效力位阶低，难以设置法律责任，这也导致企业对于低温津贴的关注度较低，支付意识不强。”
“用人单位在低温津贴发放上的违规成本偏低，这在一定程度上助长其违规行为。”北京金诚同达（上海）律师事务所律师杨栋表示，目前，劳动监察部门对低温津贴的监管力度较弱、处罚力度不足，大部分地方对于不按规定发放低温津贴的单位，处理方式仅为“责令整改”，用人单位仅面临较轻的行政处罚或警告，甚至部分地方处罚标准并不明确。
当快递员、外卖配送员等新就业形态劳动者被问及是否申请过低温津贴时，他们有些疑惑：“找谁要补贴？要了，会给吗？”
回顾近年来经手的劳动纠纷案件，杨栋表示，劳动者大多不会就没有低温津贴单独维权，而是在打劳动维权官司时才提及这一问题。“许多劳动者并不清楚低温津贴的标准，以及自己是否有权获得。再者，低温津贴的标准大多为每月200元左右，三个月合计约600元，考虑到对工作的影响，劳动者会选择舍弃低温津贴而保工作。”杨栋说。
“单位每年都会发棉服、手套，这算低温津贴吗？”在山西省从事电工工作的宰红斌问道。
沈建峰表示，津贴和物资两者不可相互替代，发放御寒物资是用人单位应当尽到的义务，让劳动者的劳动条件更加安全、舒适，但在改善劳动条件的同时，也要给劳动者必要的补偿，提高劳动者的收入水平。
多管齐下，保障户外劳动者的合法权益
采访中，多名户外劳动者对低温津贴知之甚少，甚至未曾听说过。但记者同时了解到，部分单位通过提高收入来保障劳动者在低温环境下作业享有的权益。
内蒙古森林预警建设技术员郭向民告诉记者，由于冬季工作条件艰苦，单位在找日结工时，开出的工资是夏季的1.5倍～2倍，最高能达到一天1000元，以此来补贴工人在零下20多摄氏度的极寒天气中上塔作业。
吉林外卖配送员王文思表示，由于平台提供天气补助，天气越恶劣，他的收入就越高。从11月份起，他每单都有0.5元至0.8元的补助，如果遇上雪天，每单还会有1元天气补助，每个月能拿到上千元补助。
不过，在不少地方，低温津贴仍是“纸面福利”。对此，沈建峰表示，要进一步加强国家层面的制度建设，完善低温津贴的发放条件和标准，倒逼用人单位转变观念。同时，可以通过集体协商，建立低温天气下的津贴制度。
“现在，不少工会驿站通过完善设备设施、配备物品，不断优化功能，温暖劳动者，这些做法值得大力推广。”沈建峰说。
杨栋表示，如果劳动者认为低温津贴未得到落实，可以向当地的劳动监察部门举报，由劳动保障监察部门责令改正，也可以寻求工会帮助。此外，劳动者还可以向市民热线进行投诉，监督低温津贴政策的执行。“只有多管齐下，才能更好地保障户外劳动者的权益，让他们在寒冷的冬日里感受到温暖和关怀。”（部分受访者为化名）
